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2018-11-30 16:08:57 来源:泉州政务
泉州市围绕“贯彻放管服改革会议精神、推进行政服务改革创新”的思路,全面规范自由裁量权,真正做到“审批更简、监管更强、服务更优”。

  项目审批在行政服务中心之外要经过方案设计、中介服务、技术评审、现场踏勘等游离在体制外环节。泉州市涉及中介服务146项、技术审查论证196项、现场踏勘283项,往往是中心之内跑一趟、中心之外跑“N”趟。究其原因,主要是行政服务领域存在较大自由裁量权。为此,泉州市围绕“贯彻放管服改革会议精神、推进行政服务改革创新”的思路,全面规范自由裁量权,真正做到“审批更简、监管更强、服务更优”。

  审批事权从“留余地”到“放彻底”

  着力精简审批事项,下放审批事权。

  一是细化事权。对每个行政审批事项细化小项,按每个小项梳理不同的条件要求和申报材料,44个部门706项审批服务事项,改革后共细分为1418项办事子项。

  二是分类定权。按鼓励允许类、限制类、禁止类三个类别确定授权,改革后鼓励允许类授权至窗口的763子项、占90.2%,对复杂需由领导签批的83子项、占9.8%;对限制类授权至窗口的104子项,明确由领导签批的465子项。

  三是逐项梳权。对1418子项逐个规范窗口“一口清”办事清单,从权力运行全过程逐岗排查了自由裁量权。

  技术评审从“概略评”到“精确审”

  着力改革技术评审标准不清、弹性过大等问题。

  一是分类制定标准。涉及技术审查196个事项,分类细化为具体技术审查标准4535条,改变了过去法律法规规定模糊、指标弹性空间过大的现象。

  二是规范专家评审。对需组织专家评审的94个事项,明确修改意见刚性条款和柔性条款共2927条,改变了过去专家评审随意性大、意见抽象的弊端。

  三是限定审查时限。制定技术审查时间规范,如对环评技术评审,明确收件后10个工作日内组织评审或验收现场核查,7个工作日内完成环评文件修订。

  现场踏勘从“不规范”到“有范式”

  着力推进现场踏勘制度化标准化专业化。细化踏勘评审事项清单,按照法无授权不可为的原则,梳理现场踏勘事项,除法律法规有明确要求的,目录外事项一律不进行现场踏勘。

  推进踏勘评审标准化,编制了现场踏勘指南,将涉及现场踏勘的295项,细化为3027条可执行的标准,推行“清单打勾式”踏勘。如梳理了危险化学品经营许可申办和延期、非煤矿检测检验机构资质认定技术评审手册,踏勘只需对清单事项核验“打勾”即予完成,克服了过去缺乏具体细化标准、执行尺度空间较大的问题。

  社会中介管理从“宽约束”到“强监管”

  着力建立起社会中介组织及服务的有效监督机制。

  一方面,制定统一的中介管理办法。出台了《关于规范行政审批中介服务组织管理的意见》,从完善中介服务清单、规范中介执业行为、加强中介组织监管、明细中介服务收费四方面,全力规范中介服务市场健康有序发展。

  另一方面,强化行业主管管理力度。牵头协调行业主管部门制定各自领域中介管理办法,如与住建局共同制订《关于加强住建行业中介机构监管的规定》,实施“1+9”规范建设领域中介机构管理办法,有效增强了约束性。

  审批监督从“随机管”到“全程管”

  围绕规范行政服务自由裁量权重抓制度建设。

  一是建立窗口审批服务标准化管理制度。将分类细化的窗口行政服务事项、申报条件、程序、时限、申报材料、注意事项、审查规范、内部流程、各个岗位责任人及控制时限一一细化为“十项标准”,以制度约束每个岗位每个责任人的权力和行为。

  二是建立政府性项目投资提前论证管理制度。制定《泉州市投资项目管理暂行规定》,使项目投资盘子提前策划、提前论证。三是建立窗口补退件管理及回访、满意度测评制度。明确“补件不过半”、每月抽查办件进驻部门、中心管委会分别不少于20%、10%,每个办件“双环节”组织业主满意度测评,及时监督和改进服务质量。

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